公文知識(shí)對(duì)于公務(wù)員至關(guān)重要

處理公文是公務(wù)員的日常工作，有好的公文基礎(chǔ)對(duì)于勝任公務(wù)員崗位至關(guān)重要，從近幾年的考試來看，經(jīng)常出現(xiàn)公文題，尤其是新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》成為了熱門考點(diǎn)，小編在此重點(diǎn)講解公文的概念和特點(diǎn)，以及有哪些類型的公文。

【公文的概念】

公文是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，指在公務(wù)活動(dòng)中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會(huì)集團(tuán)意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公文和事務(wù)文書；狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。

法定公文又稱通用公文，是指在黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。

事務(wù)文書又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表、記錄、調(diào)查報(bào)告等。

【公文的特點(diǎn)】

公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點(diǎn)。公文的主要特點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

（1）法定作者

法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權(quán)限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

公文大多是以機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的，但有時(shí)也以領(lǐng)導(dǎo)人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個(gè)人的姓名。領(lǐng)導(dǎo)人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布公文，是代表其所在機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，所以他們也是公文的法定作者。

公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務(wù)部門人員起草，有時(shí)組織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機(jī)關(guān)的代言人，是受命寫作的。法定作者這一特點(diǎn)，體現(xiàn)了公文高度的嚴(yán)肅性。任何未經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。

（2） 法定效力

公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機(jī)關(guān)地位的高低和職權(quán)范圍的大??；二是公文內(nèi)容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時(shí)間性，被稱為公文的時(shí)效。

公文是處理公務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌。制發(fā)公文，是各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)其合法地位行使職權(quán)的一種重要形式。公文的權(quán)威性和行政約束力，來自它的制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威和合法地位，如黨中央、國(guó)務(wù)院的文件體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志，具有高的權(quán)威性；省委、省政府的文件在全省范圍內(nèi)具有法定效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務(wù)性公文。另外，沒有一份公文是永遠(yuǎn)有效的。隨著形勢(shì)的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會(huì)被新的文件所代替；某項(xiàng)工作一旦結(jié)束，那么相關(guān)的公文也就完成了它的使命，不再具有現(xiàn)實(shí)效用。失去現(xiàn)實(shí)價(jià)值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。

（3） 特定體式

特定體式，就是指特定的體例格式，包括統(tǒng)一的種類、名稱、格式以及辦理程序。為了維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，提高辦事效率，黨和國(guó)家作了許多具體規(guī)定，撰制公文時(shí)必須嚴(yán)格遵守。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了行政公文的種類及其名稱。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。

公文的格式，指公文的結(jié)構(gòu)要素及其編排形式。結(jié)構(gòu)要素有的屬于必備要素，如標(biāo)題、正文等；有的屬于附加標(biāo)記，如秘密等級(jí)等。編排形式，包括各組成要素在頁面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。

公文有一整套獨(dú)特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序；發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。

【公文寫作的語言特點(diǎn)】

公文語言的主要特點(diǎn)是：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

【公文的類別】

公文可以從不同的角度進(jìn)行分類。常用的分類方法有六種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類簡(jiǎn)稱為文種，這是基本的分類單位，有些其他類別就是在這一基礎(chǔ)上再行劃分的。

（1） 按適用范圍分類

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第8條將公文分為15類：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

（2） 按公文來源分類

按公文的來源，可分為收文和發(fā)文兩種。

收文是指本機(jī)關(guān)收到上級(jí)、下級(jí)及不相隸屬機(jī)關(guān)單位所制發(fā)的文件。發(fā)文是指本機(jī)關(guān)擬制并向外發(fā)送的文件。這種劃分并不是絕對(duì)的，就具體公文而言，往往有兼類或相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。例如，收到的上級(jí)機(jī)關(guān)文件有時(shí)需向本機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，收文就轉(zhuǎn)化為發(fā)文。

按來源劃分公文種類，是公文處理基礎(chǔ)的工作。掌握這一分類方法，方可按不同的目的要求、不同的處理程序來辦理公文。

（3） 按行文方向分類

按行文方向區(qū)分公文，是對(duì)發(fā)文的進(jìn)一步分門別類，可分為下行文、上行文、平行文三種。

下行文是指向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。屬于這一類的文種多，有命令（令）、決定、通知、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要等。上行文是指向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)呈送的公文，主要文種有報(bào)告和請(qǐng)示。平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間往來的行文，常用的是函。議案是各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的，通常也把它劃歸平行文一類。

從絕大多數(shù)文種看，行文方向都是固定的，如請(qǐng)示、報(bào)告只用于上行文，決定、通報(bào)、批復(fù)只用于下行文。擬稿時(shí)必須按行文關(guān)系正確選用文種，不能相互混淆。

在公文實(shí)際運(yùn)行中，有幾個(gè)文種的行文方向也不甚固定，有一定靈活性。如意見既可作下行文，也可作上行文或平行文使用；通知以下行文為主，有時(shí)也作為平行文發(fā)送給不相隸屬的機(jī)關(guān)；作為平行文的函，偶爾也用于上下級(jí)之間詢答或聯(lián)系一般事宜；紀(jì)要除了下行外，也可以上行請(qǐng)求批轉(zhuǎn)或平行送達(dá)不相隸屬機(jī)關(guān)起知照作用。

（4） 按性質(zhì)作用分類

按公文的性質(zhì)作用，可分為法規(guī)性公文、指揮性公文、公布性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。

法規(guī)性公文是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限制發(fā)的、對(duì)人們或組織的行為規(guī)范和準(zhǔn)則作出規(guī)定的公文，包括條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，帶有明顯的強(qiáng)制性和約束力。這類公文往往以命令（令）、公告、通知等形式發(fā)布。

指揮性公文是指上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)法定的職能權(quán)限，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)宣布決策，部署工作，實(shí)施指揮、協(xié)調(diào)和管理的公文。主要文種有命令（令）、決定、通知、意見、批復(fù)等。

報(bào)請(qǐng)性公文是指匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、請(qǐng)示問題、請(qǐng)求審議的公文。主要文種有報(bào)告、請(qǐng)示和議案。

公布性公文是指通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體或公開張貼等形式傳遞信息、告知事項(xiàng)與要求的公文。主要文種有公告、通告、通報(bào)等。

通聯(lián)性公文是指機(jī)關(guān)或單位之間相互聯(lián)系商洽工作、詢問和答復(fù)問題的公文。常用的文種是函。

記錄性公文是指記載會(huì)議情況、歸納會(huì)議議定事項(xiàng)的公文。常用的公文是紀(jì)要。

（5） 按保密程度分類

保密公文是指涉及黨和國(guó)家機(jī)密內(nèi)容，需要控制知密范圍、知密對(duì)象的公文。按涉及機(jī)密的程度，保密公文分為絕密件、機(jī)密件、秘密件三種。隨著時(shí)間的推移、形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，文件的保密性質(zhì)會(huì)有所變化，有些密件可能會(huì)成為普通文件。

（6）按辦文時(shí)限要求分類

按辦文時(shí)限要求，分為特急件、急件和平件。特急件是指需急速傳遞、隨到隨辦的文件。急件是指需迅速傳遞辦理的文件。平件是指不需要緊急辦理的文件。前兩類文件，合稱為緊急文件。緊急電報(bào)則分為特提、特急、加急、平急四類。平件是與急件相對(duì)而言的，急件固然要先辦，而平件也不允許拖拉積壓。