【背景鏈接】
2013年兩會(huì)前夕,香港出臺(tái)奶粉“限帶令”引發(fā)內(nèi)地對(duì)于食品安全問題的熱烈討論。從速成雞、白酒塑化劑到鎘超標(biāo)大米……頻頻發(fā)生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”,不信任感與日俱增,食品安全治理已是刻不容緩。近年來,不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經(jīng)。從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒,從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標(biāo)大米、速成雞,導(dǎo)致公眾對(duì)餐桌安全缺乏信任。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[現(xiàn)狀]
其一,企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面,少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,影響惡劣,另一方面,我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平,衛(wèi)生**能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例,有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止,給食品安全造成重大隱患。
其二,食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂,溯源管理難,分級(jí)包裝水平低,甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中,過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品,嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
其三,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,數(shù)量都超過千項(xiàng);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn),無論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比,還有較大差距。
其四,檢測(cè)水平低,不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門,多部門從事同一種行為的管理,切入點(diǎn)和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段,如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn),但在我國(guó)仍主要用于研究單位。
其五,食品安全**隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏,食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的,但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡,缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍,科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此,無法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù),缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。
[措施]
第一,加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對(duì)外交流與合作,加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系,探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌,又符合國(guó)情的理論、方法和體系。
第二,加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上,建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等,使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依,有章可循。
第三,推進(jìn)體制改革,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了**衛(wèi)生監(jiān)督的公正,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度,改革衛(wèi)生監(jiān)督體制,集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能,撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所,組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所,承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。
第四,規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品,坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處,有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng),維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,**廣大人民群眾的身體健康。
第五,加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度,依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu),依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,是憲法賦予的職權(quán),應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用,果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序,依法加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善,食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起**食品安全的政治責(zé)任,進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度,繼續(xù)采取各種措施,不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果,努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。