首批技能合格證在這里核發(fā)，服務(wù)業(yè)大省探索化解“證”痛良方

為嬰兒洗澡、為產(chǎn)婦熬湯……月嫂李梅現(xiàn)在的工作內(nèi)容和過(guò)去幾年差不多，不一樣的是有了流程和規(guī)范，她干得更有底氣了。

日前，廣州市越秀區(qū)核發(fā)了全省首批新技能證書(shū)。李梅如愿以償，拿到了中藥藥膳制作證書(shū)。因?yàn)橛辛俗C，她的工資比以前翻了一番。

按人社部規(guī)劃，到2020年底，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種），包括家政服務(wù)類職業(yè)在內(nèi)的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證，須完全退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由社會(huì)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

舊的考核制度已經(jīng)退出，新的評(píng)價(jià)制度卻尚未鋪開(kāi)。而隨著二孩政策的開(kāi)放以及社會(huì)老齡化的加快，嬰幼兒護(hù)理、老年人陪護(hù)等家政服務(wù)需求也呈現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化趨勢(shì)。

一邊證書(shū)在退出，一邊需求在增加，作為服務(wù)業(yè)大省該如何破解職業(yè)人才培養(yǎng)？去年，省人力資源和社會(huì)**廳提出按照“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即培訓(xùn)考試結(jié)束后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書(shū)給學(xué)員。

與此同時(shí)，企業(yè)也在謀求新的賽道。廣州新偉健康職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（下稱“新偉學(xué)?！保└鶕?jù)省人社廳下發(fā)的工作原則，根據(jù)市場(chǎng)需求參與了母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、產(chǎn)后康復(fù)技術(shù)、養(yǎng)老照護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，探索新的培訓(xùn)合格證書(shū)制度，并在廣東省人社廳，廣州市人社局及越秀區(qū)人社局指導(dǎo)下核發(fā)了全省首批技能證書(shū)。

“證”痛

拿到一本證書(shū)，對(duì)資深月嫂李梅來(lái)說(shuō)，很重要。

她點(diǎn)開(kāi)某家政中介APP指給記者看，“急聘育嬰師”“高薪急求專業(yè)保潔主管”“高薪聘小兒推拿學(xué)徒”……大量的用人需求都有著不低的門檻，而高門檻往往也意味著高收入。

剛開(kāi)始進(jìn)入行業(yè)的劉麗華不僅希望能有證書(shū)，還希望能得到靠譜的培訓(xùn)，“一般人家都會(huì)要求有經(jīng)驗(yàn)的、懂行的?！?/p>

一批“李梅”發(fā)現(xiàn)，要拿出一本證書(shū)證明自己或是在職業(yè)上更進(jìn)一步發(fā)展，困難重重。劉麗華告訴記者，中高端客戶普遍對(duì)服務(wù)有較高的要求，比如小孩輔食、早教、肚臍消毒等，“換一片尿布人家就知道你有沒(méi)有學(xué)過(guò)，沒(méi)有學(xué)過(guò)就做不好，會(huì)影響就業(yè)的?！?/p>

另一方面，廣州千樣好家庭服務(wù)有限公司副總經(jīng)理崔東曉卻告訴記者，2020年的家政市場(chǎng)比往年更“熱”了，“用人缺口大，育嬰師，下半年以來(lái)，比往年的缺口大?！辈煌氖牵摴久鎸?duì)的是中高端客戶群體。

廣州社科院藍(lán)皮書(shū)《2020年中國(guó)廣州社會(huì)形式分析與預(yù)測(cè)》顯示，廣州市家政服務(wù)供給端的規(guī)模化效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，需求端的消費(fèi)多元化和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。行業(yè)分工不斷細(xì)化，催乳師、母嬰護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)配餐、養(yǎng)老康復(fù)等職業(yè)供不應(yīng)求。

截至2020年12月，廣州全市共有29所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了家政服務(wù)類專業(yè)，覆蓋老年服務(wù)、健康管理、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)保健、烹飪等12個(gè)專業(yè)方向，在校生達(dá)到1.2萬(wàn)人。登記在冊(cè)已入住家政服務(wù)綜合平臺(tái)的相關(guān)企業(yè)有279家，家政行業(yè)服務(wù)人員16萬(wàn)名。

如此龐大的就業(yè)人群和市場(chǎng)需求之間，如何建立良性互動(dòng)？基層政府在不斷探索。

“2020年以來(lái)，羊城家政工程在越秀區(qū)每個(gè)街道都建立了基層服務(wù)站搭建平臺(tái)，讓街道、家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三方互通，服務(wù)于家門口的養(yǎng)老需求?！痹叫銋^(qū)就業(yè)中心副主任周錦榮介紹道，基層服務(wù)站的增加也鼓勵(lì)了一部分人就業(yè)。

截至目前，廣州166家羊城家政基層服務(wù)站已正式運(yùn)營(yíng)。結(jié)合家庭照料、老年護(hù)理以及培訓(xùn)等硬需求的羊城家政基層服務(wù)站為老街區(qū)、老城區(qū)解決了一部分壓力。

然而，基層服務(wù)站畢竟只是在崗培訓(xùn)。一旦離開(kāi)原來(lái)的崗位，就很難證明自己的能力。

按照人社部要求，到2020年年底，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，其余職業(yè)將全部退出職業(yè)資格目錄。家政服務(wù)類職業(yè)就處退出目錄行列之中。

“國(guó)家將這些證書(shū)從資格目錄里退出來(lái)的目的是為了建立更加符合市場(chǎng)需要的技能人才評(píng)價(jià)制度，更好地支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，可以一定程度上促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，實(shí)行等級(jí)水平認(rèn)定，也起到鼓勵(lì)已就業(yè)的人員進(jìn)行技能等級(jí)評(píng)價(jià)的作用。”越秀區(qū)人力資源和社會(huì)**局副局長(zhǎng)鄭冬分析，由于目前各地等級(jí)評(píng)價(jià)制度仍在部分企業(yè)做試點(diǎn)，所以就出現(xiàn)了這樣一個(gè)臨時(shí)的“陣痛”狀態(tài)。

“變”道

造成“證”痛的根本原因在于，審批與市場(chǎng)脫節(jié)。

按照過(guò)去的模式，美容師、保健調(diào)理師、中式烹調(diào)師……這些執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，從課程考試到拿證，每一步都需要通過(guò)政府鑒定部門。

“我從2018年底開(kāi)始參與健康管理師職業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，直到2020年4月才看到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，而具體的教材可能要等到2021年6月?！毙聜W(xué)校負(fù)責(zé)人韋莉萍說(shuō)，滯后的培訓(xùn)結(jié)果就是培訓(xùn)出來(lái)的人企業(yè)用不了，企業(yè)所需要用的人跟國(guó)家職業(yè)資格的分類不能及時(shí)對(duì)上。

作為服務(wù)業(yè)大省，廣東已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。2020年4月，《廣東省人力資源和社會(huì)**廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)管理辦法〉的通知》（下稱《管理辦法》）“下放”了發(fā)證權(quán)力，象征著培訓(xùn)合格證書(shū)從由政府部門發(fā)證過(guò)渡到由社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)證。

2020年7月24日，廣州市先后下發(fā)了職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)培訓(xùn)相關(guān)工作指引，9月發(fā)布工作細(xì)則。

“廣州市下發(fā)了相關(guān)文件之后，我們就很想盡快落地實(shí)施。因?yàn)樵叫銋^(qū)服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)，南粵家政、羊城家政等工程都是以培訓(xùn)為核心的，培訓(xùn)的體系必須要跟上?！敝苠\榮回憶，為了爭(zhēng)取盡快開(kāi)課，整個(gè)國(guó)慶假期都在忙著溝通對(duì)接，幫學(xué)員盡快完成報(bào)名資料審核。

與此同時(shí)，企業(yè)也在謀求新的賽道?！拔覀兏袌?chǎng)距離近，最了解市場(chǎng)的需求。根據(jù)新的市場(chǎng)形勢(shì)，我們進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，用人單位可以根據(jù)需求來(lái)向政府報(bào)批并向社會(huì)公布，市場(chǎng)就可以實(shí)施培訓(xùn)了。”韋莉萍舉例，催乳師這個(gè)職業(yè)原本不在國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)類目之列，但是根據(jù)市場(chǎng)需求學(xué)校就開(kāi)發(fā)了這個(gè)培訓(xùn)。

通過(guò)政企合力，經(jīng)過(guò)大約一個(gè)星期的技能培訓(xùn)，第 一批學(xué)員順利結(jié)業(yè)。2020年10月28日，越秀區(qū)成功頒發(fā)全省首張“老年人日?？祻?fù)應(yīng)用”合格證書(shū)。

“還記得剛從業(yè)時(shí)，我們總是勸說(shuō)老人家‘沒(méi)事的，醫(yī)生會(huì)把你治好的’。但是現(xiàn)在回頭來(lái)想想，這些老人家活了幾十年，我們這樣的溝通在他們看來(lái)就顯得很蒼白。”現(xiàn)就職于海珠區(qū)福利院的張潔華回憶，“直到上了培訓(xùn)課之后才了解怎樣去跟病患進(jìn)行有效溝通，心理上的溝通和技能上的幫助一樣重要。”

培訓(xùn)也讓許多家政人員找到了職業(yè)認(rèn)同感。“其實(shí)也不是為了一本證書(shū)，中高端的客戶一看阿姨做事，就知道有沒(méi)有學(xué)過(guò)，會(huì)詢問(wèn)很多專業(yè)的問(wèn)題。”劉麗華說(shuō)，接受培訓(xùn)后肚子里有了貨，才覺(jué)得有了底氣，“培訓(xùn)之后上戶服務(wù)客戶對(duì)我評(píng)價(jià)都很好了，出現(xiàn)緊急情況也有救急知識(shí)可以應(yīng)對(duì)?！边@些都能直接影響個(gè)人在業(yè)內(nèi)的口碑、薪資水平?，F(xiàn)在，劉麗華因?yàn)橐疹櫳细呷呐畠?，已?jīng)從一線服務(wù)轉(zhuǎn)崗，自己做了培訓(xùn)老師。

“根據(jù)能不能就業(yè)去培訓(xùn)，而不是有沒(méi)有證書(shū)去培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)才具有生命力?！痹陧f莉萍看來(lái)，培訓(xùn)發(fā)證后最直接的好處是從業(yè)人員的待遇提高了。新偉學(xué)校有一個(gè)學(xué)員，在拿到了培訓(xùn)合格證書(shū)之后，工資翻了一番?！彼哉Z(yǔ)之間充滿欣慰和滿意。

“蹚”路

《管理辦法》意在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)把證書(shū)的評(píng)價(jià)資質(zhì)下放給市場(chǎng)，但基層與企業(yè)能否“接得住”才是重點(diǎn)。

“我們的師資怎么跟上來(lái)，這是要解決的問(wèn)題?！痹谠叫銋^(qū)人社局的辦公室里，韋莉萍和周錦榮正在溝通培訓(xùn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。這樣的“迷你會(huì)議”從雙方初次碰面開(kāi)始，就已經(jīng)形成習(xí)慣。

培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)通常是由專門的培訓(xùn)技能專家?guī)炖锏膶＜覅⑴c研發(fā)設(shè)計(jì)、考核。而事實(shí)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)越來(lái)越細(xì)分，這就需要更多行業(yè)的認(rèn)證，培訓(xùn)該如何跟上認(rèn)證的節(jié)奏？他們?cè)趪L試蹚出一條路。

新設(shè)的培訓(xùn)課程沒(méi)有專門對(duì)應(yīng)的師資、培訓(xùn)專家，如何選擇師資呢？作為政府方，周錦榮介紹，“我們?cè)谠u(píng)審培訓(xùn)資質(zhì)的時(shí)候，會(huì)優(yōu)先安排課程開(kāi)發(fā)的專家或具備相似課程資質(zhì)的專家來(lái)對(duì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)審等。”

另一邊，作為市場(chǎng)方的新偉已經(jīng)聯(lián)合市職業(yè)培訓(xùn)中心籌備開(kāi)辦了首批合格證師資培訓(xùn)班。第 一期培訓(xùn)班于2020年12月4日在市職培中心正式開(kāi)班。已完成合格證培訓(xùn)的“鐵粉”學(xué)員也參與了師資班，從2020年初開(kāi)始就一直在新偉學(xué)習(xí)的鄭懿旋就是其中之一。

“這里是我們的筆記，老師講的東西先記下來(lái)，方便自己課后消化；老師一般在課上會(huì)給一段時(shí)間我們自己練習(xí)，我們就組成搭檔，互相練習(xí)按摩穴位?！彼贿厧в浾邊⒂^小兒推拿教室一邊介紹，旁邊不時(shí)有學(xué)員調(diào)侃道，“小鄭是我們的學(xué)霸！”

《管理辦法》在放權(quán)的同時(shí)，也制定了“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在放權(quán)的末端，如何**培訓(xùn)質(zhì)量是企業(yè)發(fā)證的關(guān)鍵。

按照企業(yè)培訓(xùn)開(kāi)課的要求，越秀區(qū)人社局會(huì)按照企業(yè)提交的備案、授課計(jì)劃到訪隨機(jī)抽查，上門進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)員根據(jù)老師的授課方式、言語(yǔ)表達(dá)能力、溝通有效性和執(zhí)教標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。督導(dǎo)員的評(píng)分將作為下一年越秀區(qū)人社局與該機(jī)構(gòu)簽約、審定補(bǔ)貼申請(qǐng)的依據(jù)。此外，越秀區(qū)人社局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員考試的過(guò)程也會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下場(chǎng)，對(duì)于人才市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，好比多家廠商“供貨”，如何避免培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題？對(duì)此，周錦榮回應(yīng)，“培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊是一直存在的問(wèn)題，如何有效避免，目前還沒(méi)有一個(gè)徹底的根治方法，但我們會(huì)采取一些措施盡可能去規(guī)范，例如從逐步統(tǒng)一鑒定題庫(kù)著手，通過(guò)試題來(lái)體現(xiàn)和明確培訓(xùn)的目標(biāo)，達(dá)到的目的和起到的作用，從而讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更清晰知道培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)的要求，所以我們會(huì)嘗試組織不同的機(jī)構(gòu)共同去開(kāi)發(fā)并統(tǒng)一題庫(kù)，同時(shí)也會(huì)通過(guò)市組織的師資培訓(xùn)班去提升師資培訓(xùn)水平，從源頭上統(tǒng)一培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量不走樣。具體這個(gè)舉措明年將會(huì)先在部分工種先行先試，看看推行的效果如何再去做相應(yīng)的調(diào)整?！?/p>

很多時(shí)候，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，職業(yè)培訓(xùn)要如何做到放權(quán)而不亂權(quán)？

“以往發(fā)證蓋章很難看出持證人是在哪個(gè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的，現(xiàn)在由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)證就是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓋章的，學(xué)員在市場(chǎng)行還是不行對(duì)于監(jiān)管的反饋是最直接的，反過(guò)來(lái)也對(duì)機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督?！编嵍嘎叮擞檬袌?chǎng)的手段檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，越秀區(qū)也在探索建立完善家政培訓(xùn)質(zhì)控機(jī)制，如果要真正達(dá)到培訓(xùn)對(duì)就業(yè)起作用，必須要進(jìn)行閉環(huán)管理。

他分析，要建立閉環(huán)管理，就需要收集包括勞動(dòng)者在服務(wù)過(guò)程中遇到什么問(wèn)題、培訓(xùn)能怎樣提供幫助、就業(yè)的質(zhì)量、服務(wù)的質(zhì)量等信息，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的需求都會(huì)反饋到質(zhì)控機(jī)構(gòu)，質(zhì)控機(jī)構(gòu)將這些數(shù)據(jù)再反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成“培訓(xùn)—就業(yè)”的管理閉環(huán)。

目前，培訓(xùn)質(zhì)控體系仍在探索中，還沒(méi)有試行。“此前各方面的條件還不是很成熟，這次是因?yàn)榻Y(jié)合‘南粵家政’工程，使得‘培訓(xùn)+就業(yè)+再培訓(xùn)+提升就業(yè)質(zhì)量’的培訓(xùn)模式形成了一次契機(jī)?！敝苠\榮回應(yīng)說(shuō)，“質(zhì)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及培訓(xùn)的質(zhì)控和就業(yè)的質(zhì)控，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)緊扣的，任何一個(gè)缺失都會(huì)影響質(zhì)控的效果，可以預(yù)見(jiàn)要整體推動(dòng)整項(xiàng)工程同步化，還是需要慢慢磨合的，也需要一定的時(shí)間去沉淀和積累，希望2021年年底能夠有一個(gè)初步的成效?！?/p>

事實(shí)上，在廣州積極落地培訓(xùn)合格證制度的不僅僅是越秀區(qū)，荔灣區(qū)也在探索。隨著職業(yè)資格證書(shū)的退出，為了跟上市場(chǎng)的需求，這樣自下而上的改革必然會(huì)成為“證痛階段”的良方，也為一批“無(wú)證”服務(wù)人員找到了“歸屬”。

一切剛剛開(kāi)始，探索仍在途中，見(jiàn)效還需時(shí)間。

專家觀點(diǎn)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授林江：

下放權(quán)力的同時(shí)要明確權(quán)責(zé)

“廣州在合格證培訓(xùn)制度方面的探索是具有合理性也具有創(chuàng)意的。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授林江表示，新的職業(yè)合格證制度在一定程度上能夠刺激就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予從業(yè)人員信心，穩(wěn)定就業(yè)。

但他也表示，合格證制度為家政行業(yè)從業(yè)者提供了證明自己資質(zhì)的機(jī)會(huì)，但是相關(guān)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核監(jiān)管也要一并跟上?！皺?quán)力的下放不代表相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)撒手不管，正是因?yàn)闄?quán)力下放了，監(jiān)管更要跟上?！彼麖?qiáng)調(diào)，要搞好一個(gè)市場(chǎng)很難，要搞壞一個(gè)市場(chǎng)卻很簡(jiǎn)單。不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)、發(fā)證，如何**質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

同時(shí)，林江也對(duì)家政行業(yè)從業(yè)人員涉及的工作糾紛表示擔(dān)憂?！凹艺袠I(yè)的服務(wù)群體比較特殊，一般都是老年人和嬰幼兒，面對(duì)這些弱勢(shì)群體提供服務(wù)，對(duì)家政行業(yè)人員的技術(shù)考核更要完善。”他建議，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與發(fā)證之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家政公司的相關(guān)責(zé)任也要明確，以免產(chǎn)生糾紛。