公務(wù)員的級別是怎樣劃分的？

公務(wù)員職務(wù)職級的劃分與設(shè)置將結(jié)合公務(wù)員工資制度改革作較大調(diào)整。根據(jù)首次提請全國人大常委會會議審議的公務(wù)員法草案的授權(quán)性規(guī)定，公務(wù)員職級與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。

在經(jīng)過4年起草砥礪、13次易稿，與近500萬公務(wù)員息息相關(guān)的公務(wù)員法草案正式提請25日開始舉行的全國人大常委會會議審議。這也是我國首次專門就人事管理進行立法。

這一草案共20章103條，對公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、職務(wù)職級、獎勵、紀律與處分、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、公務(wù)員的管理機構(gòu)和公務(wù)員法的適用范圍等一系列內(nèi)容作出了全面規(guī)定。

一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分十級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分八級

受國務(wù)院委托，人事部部長張柏林25日在就公務(wù)員法草案作說明。他說，公務(wù)員暫行條例把公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，草案沿用了這一規(guī)定。同時，草案規(guī)定，國家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)，并規(guī)定，國家根據(jù)法官、檢察官的工作特點設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)；根據(jù)人民警察以及海關(guān)和駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)和銜級。

根據(jù)草案規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、科級正職、科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

草案還規(guī)定了駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的7等銜級：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。

現(xiàn)行公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個職務(wù)系列，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。再加上只設(shè)置了15個級別，基層公務(wù)員晉級空間很小，許多人退休前十多年沒有晉級機會。專家認為，草案從職務(wù)設(shè)計上，將建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，在傳統(tǒng)行政職務(wù)外，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，單設(shè)法官、檢察官職務(wù)，在基層行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等。同時在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，通過增加級別數(shù)量，拉大級差，擴充級別功能，建立新的職級，可以增強職務(wù)與職級的激勵機制，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

二、工資將實行正常增資機制

草案規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度和正常增資機制。

草案規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當人員的工資水平基本平衡。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并根據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，調(diào)整公務(wù)員工資水平。

按照草案規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、工作實績、年功等因素，體現(xiàn)不同職務(wù)、職級之間的合理工資差距。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

草案還規(guī)定，公務(wù)員按照規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提高公務(wù)員的福利待遇水平。國家建立公務(wù)員保險制度，**公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。

草案同時還規(guī)定，除法律和國家政策規(guī)定外，任何機關(guān)不得自行更改公務(wù)員工資福利保險政策，不得增加或者扣減、拖欠公務(wù)員的工資，也不得擅自提高或者降低公務(wù)員的福利保險待遇。

三、引入“引咎辭職”制度

草案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

按照草案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。草案還規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

草案對公務(wù)員的處分作了具體規(guī)定。公務(wù)員的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和職級，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間，警告為6個月，記過為12個月，記大過為18個月，降級、撤職為24個月。公務(wù)員受除開除外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由作出處分決定的機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、職級和職務(wù)不再受原處分的影響，但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原職級、原職務(wù)。

四、辭職后至少2年內(nèi)不得到原“關(guān)系戶”任職

草案規(guī)定，公務(wù)員辭去公職后，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的3年內(nèi)，其他公務(wù)員2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)以及其他營利性組織、社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)營性活動。

草案還規(guī)定，公務(wù)員未滿國家規(guī)定的低服務(wù)年限；或者在涉及國家安全、重要機密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的解密期限的；或者重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受紀律審查、司法調(diào)查或者審計的；或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形，不得辭去公職。

對于公務(wù)員辭退，草案規(guī)定，在年度考核中連續(xù)2年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制原額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天的，將予以辭退。辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

草案還規(guī)定了四種不得辭退的情形：因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

五、聘任制納入公務(wù)員管理范疇

草案將聘任制引入公務(wù)員管理當中，規(guī)定機關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)批準可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

按照草案規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。聘任公務(wù)員應(yīng)當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。

草案規(guī)定，聘任合同期限為1年至5年，可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，草案擬授權(quán)中央一級公務(wù)員綜合管理部門規(guī)定具體辦法。

草案還確立國家建立人事爭議仲裁制度。國家根據(jù)需要設(shè)立人事爭議仲裁委員會。實行職位聘任的公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。