國(guó)考申論：十八屆三中全會(huì)解讀之公平可持續(xù)社會(huì)保障

【報(bào)告摘要】

公報(bào)提出：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)**制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【報(bào)告解讀】

公報(bào)共提到11次“公平”，在建立社會(huì)**制度、深化醫(yī)藥體制改革中共提到2次“公平”，表明中央對(duì)社會(huì)事業(yè)公平性的重視與社會(huì)**制度改革的決心。

公平可持續(xù)的社會(huì)**是收入分配改革的訴求之一，也是收入分配的再分配環(huán)節(jié)的重要組成部分。同樣，只有提高居民收入水平才能更好完善社會(huì)**。

可持續(xù)是首次放在“社會(huì)**制度”之前，不僅僅是指社會(huì)**基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及**資金效率的可持續(xù)性。

[深入分析]

維護(hù)社會(huì)公平、恪守分配正義并讓全民共享國(guó)家發(fā)展成果是文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則，當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時(shí)，應(yīng)通過對(duì)話、協(xié)商來(lái)增進(jìn)福利共識(shí)，并由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定。

我國(guó)已確立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社保制度框架，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，既非劫富濟(jì)貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵(lì)勞動(dòng)、合理分享、互助共濟(jì)的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去，同時(shí)又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

公平的社保制度應(yīng)具備三個(gè)要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中，前兩個(gè)解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題，后一個(gè)解決的是代際之間的縱向公平問題。

[存在不足]

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)**體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)社會(huì)**發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。

二是一些基本**制度覆蓋面還比較窄；

三是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大；

四是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)**待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；

五是人口老齡化加快，社會(huì)**長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力巨大；

六是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡；

七是管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

【微言微語(yǔ)】

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要特別注重公平的兩個(gè)內(nèi)涵。首先是權(quán)利的公平，即每個(gè)人都享有社會(huì)**的權(quán)利，有相應(yīng)的制度。其次是有公平的標(biāo)準(zhǔn)，在制度內(nèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)一，做到“用一把尺子去度量”。