國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：“單獨(dú)二胎”政策

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十八屆三中全會(huì)勝利閉幕，改革力度超乎想象，其中對(duì)于網(wǎng)友熱議是否能生養(yǎng)二胎的政策也是做了重大舉措。據(jù)人民網(wǎng)11月15日電 中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

【眾說(shuō)紛紜】

此項(xiàng)決定一出臺(tái)引起了人們的熱議，支持者認(rèn)為放開單獨(dú)二胎有利于延緩老齡化提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是一項(xiàng)科學(xué)舉措。而同樣也有很多人在質(zhì)疑如果說(shuō)將二胎放開之后中國(guó)究竟每年會(huì)增加多少人口，屆時(shí)中國(guó)總?cè)丝诘姆逯禃?huì)發(fā)生什么樣的變化，是否會(huì)導(dǎo)致人口暴漲的情況，是否對(duì)我國(guó)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力？

其實(shí)對(duì)于很多人就此項(xiàng)政策的擔(dān)憂也是不無(wú)道理的，畢竟在計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策踐行這么久的前提下突然實(shí)行“單獨(dú)二胎”的政策，人們難免會(huì)對(duì)人口增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)的變化，以及經(jīng)濟(jì)，教育，就業(yè)等方面的影響，但我們應(yīng)該客觀全面的分析這項(xiàng)政策：其一，要認(rèn)清此項(xiàng)政策的獨(dú)生子女的范圍界定是什么以及這項(xiàng)政策具體實(shí)施范圍等。對(duì)于此項(xiàng)單獨(dú)二胎政策中的獨(dú)生子女是指本人無(wú)同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，就實(shí)施范圍來(lái)講全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各地確定具體時(shí)間，但不宜間隔太長(zhǎng)，任何一方戶口所在地允許，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?。其二，全?guó)符合條件的夫婦總量不是太大，各地啟動(dòng)會(huì)有時(shí)間差，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)。其三，而對(duì)于人們關(guān)心的兩孩政策會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力？王培安副主任解釋道：我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。

據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。蔡昉也認(rèn)為，如果中國(guó)調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)GDP潛在增長(zhǎng)率的正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱，不足0.01個(gè)百分點(diǎn)。但在2030年之后，2031年至2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%；2046年至2050年的潛在增長(zhǎng)率可提高15.5%至22.0%。

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。此項(xiàng)政策的出臺(tái)有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，并不會(huì)造成人口暴漲問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

一、有利于調(diào)整可緩解人口老齡化

2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)下降。同時(shí)，近年來(lái)，人口老齡化加速，今年年底，我國(guó)60歲以上老人將突破2個(gè)億。老齡化危機(jī)、用工荒，已讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。調(diào)整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨晚坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，放開“單獨(dú)二胎”的決策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

二、有利于提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力

王培安副主任：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

（一）低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

（三）家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

（四）城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

三、有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，放開后人口不會(huì)暴漲

放開“單獨(dú)二胎”不會(huì)帶來(lái)人口暴漲。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委介紹，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)**制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。因此，放開“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。